驴友户外旅游违规成本低 “任性”行为越来越多

驴友户外旅游违规成本低 “任性”行为越来越多

法治新闻来源:法制日报 2016年09月25日 14:04

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　　漫画/高岳

　　被发现时被困人员又饿又冷，很是狼狈，好几位竟然穿的是皮鞋，还有一位游客有关节炎，需要把他背下来。“驴友”户外旅游违规的成本太低，导致“任性”行为越来越多

　　本报记者　周宵鹏

　　今年8月14日，由于不熟悉地形且未携带任何登山装备，7名外地“驴友”被困在位于河北省张家口市赤城县的大海陀国家自然保护区海陀山上。8月15日凌晨，当地消防官兵将全部遇险人员营救下山。

　　《法制日报》记者了解到，近年来，几乎每年都有“驴友”被困大海陀国家自然保护区事件发生，救援“驴友”似乎已经成为赤城县消防大队的一项常态任务。目前，“驴友”户外运动规模的不断壮大，已带来安全事故、防火、卫生等诸多问题。

　　相关专家认为，“驴友”的任性而为一方面是由于安全意识淡薄、户外知识缺失、组织机构不规范，更重要的是其背后监管的空白。目前，针对户外运动并没有明确的法律法规，更没有对口行政主管部门，急需立法先行，为“驴友”竖起一道“门槛”。

　　屡屡被困救援有压力

　　大海陀国家自然保护区位于张家口赤城县与北京市延庆县交界处，海拔2242米，山势险峻，气候多变。8月14日，赤城县气温为13℃－22℃，而事发的海陀山夜间气温不超过10℃，且风力极大。当日20时40分许，赤城县消防大队接到报警，立即调集12名官兵、2部救援车，携带全套山岳救援装备、医疗设备、通信照明设备及应急保障物资等奔赴现场。

　　海陀山夜间伸手不见五指，山高坡陡，加之没有游客确定坐标，直到15日凌晨1时35分，救援队才在深山中找到7名被困人员，随后分组护送被困人员下山。5时14分，经过近6个小时的艰苦跋涉，救援队将全部遇险人员营救下山。

　　在海陀山上救援被困游客，消防官兵们已经不是第一次，为此，赤城县消防大队还专门制定了《大海陀山山岳救援应急预案》，与海陀山管理区等相关单位形成常态化的联动机制。为了营救被困人员，消防官兵及各界力量均付出极大的努力。

　　在积极组织营救下，目前在大海陀国家自然保护区还未发生被困人员死亡事件。然而，幸运并非每次都降临。2015年8月，9名“驴友”进入邯郸北响堂后山风景区登山，一人不幸坠崖身亡；今年6月，一名石家庄市游客在邢台不老青山风景区探险时，失足坠落300米悬崖罹难。据了解，两个事发地均为未开发未向游客开放的景区山区。

　　缺乏立法部门没监管

　　由于营救被困“驴友”产生诸多费用，需要耗费大量的公共资源，谁来为此“买单”的问题一直是社会讨论的热点。但是在以往救援中，不论是消防官兵还是其他社会力量，均未向被救人员收取过任何费用。

　　2015年10月，17名“驴友”在广西金秀瑶族自治县忠良乡长滩河自然保护区露营时，因暴雨遇险被困。当地政府组织搜救，历经51个小时，终于将他们救出。当地相关部门对17名获救“驴友”每人处以罚款1000元。

　　值得注意的是，作出罚款的法律依据为《中华人民共和国自然保护区管理条例》中“禁止任何人进入自然保护区的核心区”的相关规定，对于“驴友”被困所进行的救援并没有涉及。而为了救援，当地出动100多名民警、消防员，派出200多名干部群众、40多名医生护士以及300多名后勤增援人员，出动80多台次各种车辆、冲锋舟，直接经济支出10万多元。

　　事后，主管金秀瑶族自治县的来宾市市委宣传部相关负责人向媒体表示，在救援过程中所产生的经济费用，都由当地财政部门支出。当人民群众遇到生命危险时，不管付出多大的经济代价，政府有责任和义务去救援。针对网友提出救援费用应由驴友负责的问题，这位负责人直言，相关建议在某种程度上是合理的，但可行性非常小，因为国家在这方面存法律空白。

　　事实上，没有法律法规已经成为当前户外运动产生诸多问题的根本原因。针对野外旅游，2003年施行《国内登山管理办法》，2007年实施《旅游资源保护暂行办法》，但迄今为止，还没有一部具有针对性的户外活动管理办法，而上述两个办法也都未明确规定个人遇险应承担什么责任。

　　在没有明确法律规定的情况下，户外运动、野外旅行没有真正对口的行政主管部门，因此，各种户外运动俱乐部、“驴友”自发组织其实都处于无监管的野蛮生长状态。目前，各地户外爱好者群体已发展到一定规模，但没有一部法律、一个部门来约束管理他们的行为。

　　据了解，由于工商注册管理的范围内没有户外旅行的字号，目前的户外旅行俱乐部都无法通过工商注册，只能以体育用品、商务咨询、体育发展等公司模式存在，组织户外旅行被列入公司户外拓展训练等项目，根本没有法定的行业标准和准入制度。至于“驴友”通过网络召集自发组织的出行活动，更是缺乏监管。

　　规范市场地方应先行

　　“‘驴友’安全意识淡薄、户外知识缺失；组织机构准入门槛低，组织者专业技能有限，随意组队；行业内无相关法律法规约束和出行保障。”知名旅游专家、中国旅游未来研究会常务理事刘思敏道出当前户外运动屡出问题的症结。

　　参与8月14日海陀山救援的消防战士王保超向记者介绍，此次被困的7名游客是一家人，其中5人都在50岁上下，没有携带任何登山装备、任何食物，开上两辆车就上山了，由于对山中地形不熟悉，不久就在山上迷路。“被发现时被困人员又饿又冷，很是狼狈，好几位竟然穿的是皮鞋，还有一位游客有关节炎，需要把他背下来。”王保超说，“驴友”户外旅游违规的成本太低，导致“任性”行为越来越多。