收费治霾，当警惕“以收代管”

　　言论提要：收费不是万能的。“以收代管”，更是要不得。一旦扬尘污染“合法化”，出现多交钱多排污的“逆治理”现象，排污收费制度本身的短板就会导致无计可施。

　　现代快报首席评论员 伍里川

　　从明年1月1日起，扬尘排污费的征收扩大到全省。现代快报记者从江苏省物价局获悉，征收标准最低为1元/平方米·月，有条件的地区可能会突破1元，征收标准更高（详见今日快报封12版）。

　　就“排污收费”本身而言，“扩征”“提标”意味着一种进步。这背后显示的是江苏排污收费制度改善的“大摸样”。

　　长期以来，国内排污收费在公平性、震慑性上时常面临质疑。而江苏推出的措施，在这两个问题上均有突破。

　　公平性方面，此严彼松、你收他不收的问题比较明显。江苏“鼓励各地大胆试点和探索”，在范围上和内容上都有拓宽。特别是，从明年起，可能对市政建设工地征收扬尘排污费。这将取消市政建设工地享受多年的特殊待遇。谁污染谁治理，“排污者”不是企业的专利名称。

　　震慑性方面，过去的10年，中国排污费征收逾1700亿元，但这一费用和治理成本之间仍存在不小的缺口。从2003年至今，全国排污费收费标准基本未变。在交费花小钱、治污花大钱的状况下，宁可交费也不治污的现象尤其突出，排污收费的震慑性遭到怀疑。“涨价后，很多企业会感觉到压力增大，一些大工地可能之前只需交一两万，根本不顶事，所以他们宁愿交钱也不愿治污”，此言非虚。

　　江苏在“排污收费”上动作不小，但必须看到，收费不是目的，要减排，最终还是要跳出“收费”的框框。

　　靠收费来治理污染，这些年也出现了种种弊端。在“2013年度排污申报核定与排污费征收数据汇审培训班”上，环境保护部环境监察局局长邹首民坦言，“地方行政干预仍然存在，协商收费和定额收费阻碍执法效力”。同时，基层环保部门核定企业排放多少污染物，也被认为有寻租空间。至于更为常见的“治污吃污”现象更是与污染治理的本义相违。

　　显然，提高收费标准，扩大征收范围，并不能解决这些问题，也不能保证雾霾天的减少。

　　收费不是万能的。“以收代管”，更是要不得。一旦扬尘污染“合法化”，出现多交钱多排污的“逆治理”现象，排污收费制度本身很可能无计可施。

　　对恶意排污进行严厉处罚，更符合法治、民意，更具有针对性和威慑力。令人担心的是，对于相关排污者收了费，又涨了价，还能再严惩不贷吗？会不会使“交费”成为“受保护”？

　　今年4月，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了环保法修订案,将于明年1月1日施行，“企业违法按日计罚上不封顶”，被称史上最严。

　　此外，该修订案明确，“依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费”。

　　与此同时，“费改税”的建言也颇有市场。一些专家和环保干部认为，在复杂的环境保护形势下，排污收费的减排“制度效应”已显露疲态。“排污费”何去何从，需要一个定论。

　　无论如何，在遇到排污上，我们最终需要的是一种“颠覆性”的改革，而不是在收费的条款上“修修补补”又一年。