以数字旅游助推自贸港建设的建议

　　□ 张贝尔 王宏禹 刘颖哲

　　数字旅游的概念意涵

　　今年的国务院政府工作报告指出，继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。这是“数字经济”第三次被写入政府工作报告。在此背景下，数字旅游成为旅游产业发展的新模式。国务院2009年颁布的《关于加快发展旅游业的意见》提出“以信息化为主要途径，提高旅游服务效率”的具体目标，此后“数字旅游”“智慧旅游”等概念进入各省区市的旅游发展规划中。

　　广义的“数字旅游”即旅游产业的信息化。数字旅游是数字地球概念的延伸和扩展，是政府、企业、消费者三位联动的旅游信息服务体系。数字旅游的特点之一是技术水平高，综合了“3S”、数据库、网络、虚拟现实等关键技术，为旅游活动的前、中、后体验提供数字支持；二是一体化程度高，涵盖旅游政策法规、资源开发、景观设计、配套服务设施建设、旅游产品营销、生态环境保护等各个层次和方面；三是实效性强，数字旅游可以有效处理大量信息并及时反馈，实现定制化、专项化服务。

　　数字旅游的发展现状

　　数字旅游作为新的旅游体验形式，传递出新的旅游生活态势，具有去中心化、共享、协作等互联网特征，与旅游产业的体验属性、分享经济、资源聚合等特征不谋而合。海南省是我国最主要的旅游目的地之一，具备旅游资源和地理区位优势。2016年，海南被确定为全国首个“全域旅游创建示范省”；2019年，实现旅游总收入1057.8亿元，同比增长11.3%，第三产业对 GDP 增长的贡献率逐年增加。然而，今年以来，新冠肺炎疫情在全球蔓延和扩散，对海南旅游产业发展造成很大打击。

　　今年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）发布，海南自贸港建设全面启动，为海南旅游发展带来新机遇、新动力。在海南自贸港文旅产业加速振兴之际，相关部门应趁机进一步整肃旅游市场，打破陈规旧制，以数字化、网络化、智慧化重塑旅游生态产业链。疫情后，自贸港文旅产业势必面临竞争格局改变、机遇与挑战并存局面，高科技在文旅供给重组、文旅产品升级、从平面走向立体、从单一走向整合等方面将发挥越来越重要的作用。依托“互联网+”，数字经济、虚拟实景、电子旅游以及新型的智能元素将对文旅市场主体形成助推效应，不断改变文旅产业消费方式。

　　数字旅游对海南自贸港建设的启示

　　据中国旅游研究院院长戴斌分析，“疫后市场恢复和产业振兴需要更多新兴力量的积极介入，科技将成为推进旅游业高质量发展的重要动能。”也有专家指出，“疫情影响是暂时的，文旅行业未来将朝着品质化、数字化、均衡化方向发展。其中，数字化将成为文旅行业效能提升的主要渠道。”

　　面对疫情危机，自贸港文旅产业发展，不仅要在危机中洞悉当下文旅产业走势的不确定性和鲁棒性（异常和危险情况下，系统生存的能力），更要看到疫情带来的社会价值观念和网络消费行为的变化，重塑文旅数字化转型渠道，为即将到来的报复性增长做好筹谋。当前，海南省数字旅游发展面临的核心问题，包括经济全球化进程放缓、新兴产业国际竞争激烈等。结合国内外发展经验，立足《总体方案》规划要求，海南省未来的数字旅游可以从以下几个方面循序渐进。

　　第一，统筹区域资源，实现数字旅游全域化。海南各地应继续推进差异化旅游定位，精准开发旅游资源，在已有设施的基础上建设旅游业、高新技术产业集群，如三亚邮轮旅游试验区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、文昌国际航天城等。建设统一的数字旅游平台，加强全区域全要素联动，整合物流、金融、技术服务等，利用区位优势与粤港澳大湾区以及东南亚国家交流合作。积极与国内外主要旅行机构合作，完善配套设施，做好人才培训，营造规范有序、包容创新的发展环境，逐渐形成多方共治、协同治理的数字治理模式。

　　第二，突出机制创新，实现数据安全有序流动。《总体方案》提出，“积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制”，同时明确“培育发展数字经济”。在数字旅游方面，政府应探索制定个人信息出入境管理机制、旅游产业链风险评估机制、数据产权保护和隐私保护机制等，进行有效的网络安全和数据安全风险防控。公共卫生风险防控成为后疫情时代服务业关注的核心，数字平台可以起到统一管理游客、实时传递信息的作用，海南省旅游业发展应密切对接疾病预防控制体系，多部门合作实施旅游人员医疗健康全面检测与快速筛查，以及货物卫生检疫和联防联控。

　　第三，发挥政策优势，推动数字旅游特色化。中央推出一系列支持海南贸易投资自由化便利化的政策，比如，实行部分进口商品、运输工具零关税政策，允许岛内免税购买并放宽离岛免税购物额度，放宽外国人申请免签入境事由限制等，可极大吸引境内与境外的投资消费，为国际旅游消费中心建设带来更多客流。在优惠政策吸引客源的基础上，海南应积极发展独具特色的数字旅游项目，通过提升游客服务体验留住客源，如利用本地特色资源，发展自然风景、少数民族文化、重大工程展示、养老主题旅游等，积极探索集旅行社、在线旅游企业、自由行运营商等于一体的社交商业模式。依托5G技术，以数字化抢占先机，利用云端、大数据、物联网以及各大景区博物馆等旅游点构建强大的数字旅游平台，向全世界发出旅游邀请函，向旅游消费者开启云端讲解、VR实景、实时科普讲座等不同线上旅游体验，使消费者对旅游目的地形成更加可靠的预期，精准锁定目标客户需求。

　　第四，打造国际旅游合作窗口，以数字旅游带动其他产业发展。作为自由贸易港，海南应加大旅游业开放力度，进一步发挥区域辐射带动作用。受疫情影响，各行业的全球合作呈现总体低迷趋势，可以把旅游业作为重点领域，从区域入手进行设施联通和信息沟通。海南探索建设中国特色自由贸易港，承担着全面对外开放的任务。海南的数字旅游应面向国际，推动实现高水平高质量的国际合作，借助博鳌亚洲论坛等平台的影响力，积极承办相关商业项目、会展服务和国际会议，在扩大开放中带动现代服务业等相关产业发展。

　　在建设自由贸易港的背景下，海南发展数字旅游的意义，不仅仅在于海南旅游及经济的发展，也是为国家扩大对外开放进行试点和探索，为国家经济社会发展和国际合作提供经验借鉴。因此，海南要重视并引导数字旅游发展，充分发挥其积极作用，融合相关产业，以资源融合、效益提升、产业创新、互利共赢为目标，按照《总体方案》中的发展规划，推进海南自由贸易港建设不断迈上新台阶。 （作者单位：张贝尔，海南师范大学旅游学院；王宏禹、刘颖哲，对外经济贸易大学。本文系海南省哲学社会科学界联合会海南自由贸易港研究专项课题：疫情危机后自贸岛文旅产业重振数字化研究路径阶段性成果；课题编号：HNSK（ZX）20-10）