13岁新娘嫁给16岁新郎 云南早婚现象严重（5）

各级政府的努力

为了控辍保学，政府做了很多工作，今年，已有200多名辍学的孩子被劝返回学校读书。

■现状

地处边境、少数民族众多、贫困可能是“早婚”现象的主要原因。也不排除物质条件得到满足，反而选择辍学在家享受。

“客观讲，现象确实存在，在一些村寨中，不排除有少部分人辍学后，偷偷结婚生子。但金平县被扣上‘早婚县’的帽子我们并不认同。”金平县主管计生和教育的副县长普红芳对京华时报记者说，现在各级人民政府都在积极地做工作，想办法，抑制早婚现象扩散。

11月29日上午，京华时报记者前往金平县人民医院，在该院妇产科内了解到，仅11月25日到11月28日三天时间里，分娩住院的产妇中，不满18岁的就有4人，其中最小的才15岁。在病房中，记者还见到来自铜厂乡的15岁小产妇，她身旁，依偎着刚刚出生4天的宝宝。

“地处边境、少数民族众多、贫困可能是‘早婚’现象的主要原因。”普红芳称，金平县作为全云南省边境线第二长的县，拥有502公里的边境线，在这条边境线上，村庄分布不均，而99.7%的山区面积，又让这些地方的村民思想封闭落后。“在这种边疆多山地区，问题很多。”普红芳称，这里是曾经的老战区，经济发展缓慢，早婚、跨国婚姻的问题都有，解决起来很困难。有些民族，以前居住在大山里，人民政府花精力、做工作，将他们请到山外来，他们直接从原始生存状态进入现代社会，没有过渡，一些陋习和弊病一时半会改不掉，都需要慢慢调整。

普红芳也不否认，部分早婚的家庭，正是因为物质条件得到满足，反而选择辍学在家享受。

■效果

今年表彰“控辍保学”现金单位1个，奖励资金两万元，更有200多名辍学的孩子被劝返回学校读书。

普红芳称，为了管理辍学早婚的现象，政府做了很多工作，比如专门成立“控辍保学”工作组以及人民政府下发《金平县中小学学生控辍保学管理规定（暂行）》的通知。

在一份2014-2015学年“控辍保学”目标责任书中，要求如下：首先建立健全本乡镇“控辍保学”管理制度。结合乡镇实际，修订和完善本乡镇的“辍学学生报告制度”、“动员辍学学生返校复学制度”和“义务教育入学零对接”等制度。其次，每学期至少召开一次全乡镇“控辍保学”工作专题会议，乡镇政府与村委会（社区）签订责任书。并实施“三包”责任制，即：乡镇干部包村，村委会干部包组，村民小组干部包户，督促家长按时送子女入学的责任落实到责任人。此外还有，建立健全0-20周岁人口花名册，为监控和掌控适龄儿童、少年和青年按时入学提供依据，建立辍学学生花名册。

而在《金平县中小学学生控辍保学管理规定（暂行）》的通知中，也有明确的奖惩细则：对完成“控辍保学”任务的乡镇，可奖励1万元、8000元和6000元三个级别奖项。

未完成“控辍保学”任务的乡镇，罚款5000元。个人奖惩中，完成指标任务的，奖励个人1万元，其中，书记、乡（镇）长各3000元，“控辍保学”办公室工作人员4000元。完不成的单位，给予5000元的惩罚，书记、乡（镇）长各1500元，“控辍保学”办公室工作人员2000元。

这些工作实施后，普红芳介绍称，起了很大效果，譬如今年就表彰“控辍保学”现金单位1个，奖励资金两万元。而在今年，更是有200多名辍学的孩子被劝返回学校读书。

■困难

以后可能会立法通过学摩托驾照要初中文凭的法条。也许只有用这种另类的方法，才可以让老百姓切身体会到知识的重要性。

“现象还是存在，我们还是在想办法，还要努力改变。”普红芳说。

目前存在的困难也有，《九年义务教育法》和《计生法》都难以实施。“法律中声明可以对辍学给予处罚，但并没有细则，罚多少？谁来罚？”普红芳说，没有处罚主体，就很难操作。政府一直在劝阻，也想找到一个案例“杀一儆百”，实施处罚，虽然和县里公检法部门研讨过，但始终没有想出一个好的办法。

“为了减少学生过早辍学，我们是想尽了办法。”普红芳介绍，对于教育，以后可能会通过县人大立法，推出学摩托驾照要初中以上文凭的法条。摩托车作为当地重要的交通工具，是与老百姓生活息息相关的。也许只有用这种另类的方法，才可以让老百姓切身体会到知识的重要性。

政府绞尽脑汁地想尽办法“控辍保学”，但未必能改变当地居民辍学早婚的现状。“再过两年，是盖栋楼还是买辆汽车”这个问题，刁成金还未想好，他看着身后摆着的3辆摩托车，追求的物质生活可能更高。