垃圾分类变“新时尚” “一桶天下”到四桶并立 垃圾分类待解“三低”难题(2)

一位参与垃圾分类社区动员的环保组织负责人坦言，垃圾分类要做好，首先需要全社会意识的提高，其次是政府的支持，还需要企业和政府建立一个完整的垃圾分类处理体系。现在后面两个环节都有驱动力，第一个环节公众动员还不够，多停留于媒体的宣传上，但对于如何专业分类、分类依据、环保迫切性等普及不够，制约了公众的参与。不少环保组织人士和基层城管工作人员表示，目前垃圾分类还处于低端水平，难就难在群众的分类投放意识低，分类知晓率低，怎么分类还不知道。

末端处理能力不足，资源利用率低也是难点所在。记者采访发现，目前各地垃圾分类的处置体系残缺不全，往往前端分类、后端就“混为一团”，末端处理不足不仅挫伤了群众的垃圾分类参与热情，影响了分类体系建设，也造成我国垃圾资源化率低。据李大勇介绍，国家住建部的标准要求是35%，但从合肥市试点来看，只能达到20%左右。

目前，不少地方垃圾分类多分为有害垃圾、厨余垃圾、可回收物和其他垃圾四类，但四类垃圾的相应处置体系却不健全。比如有害垃圾、厨余垃圾的处理很多地方都是空白，可回收物中高价值的物品有机构回收，而其他低价值的可回收物和大件家具、装修垃圾、电子产品等就少人问津，即便有些专门回收机构，但零星分散，难以衔接。

“按照国家要求，生活垃圾分类处置网与再生资源回收利用网应该是相融合的，但现实中，这两个网是有衔接的断点、堵点的。这导致前端分类，中间缺乏力量介入和分类处置，最终就混为一团处理。”李大勇说。

不少受访者反映，垃圾处理涉及生态环境、发改委、住建、城管、商务、供销社等多个部门，各管一段，重点不同，往往造成垃圾处理统筹不足、难以协同。比如城市生活垃圾目前多由城管部门负责，但生活垃圾中的有害垃圾处置、可回收垃圾处置又涉及生态环境、商务、供销社等多个部门，在一些地方由于衔接不力、各管各的，导致有害生活垃圾无处可去、可回收垃圾资源化利用率低。此外，对于一般工业固废物的处理，不少地方还存在生态环境部门不愿意接手，环卫处理难度大，进而造成这类垃圾处理不及时不规范等问题。

瞄准痛点难点打好“组合拳”

随着生活水平提升、消费升级，垃圾多、垃圾杂、处置难将是长期趋势，传统的治理理念和管理办法难以适应新形势要求。垃圾分类必须要瞄准痛点难点，啃硬骨头，有硬举措。

根据住建部要求，2020年底前，全国首批46个重点城市必须要基本建成垃圾分类处理系统。安徽省也要求所有地级市将开展垃圾分类工作。面对紧迫的时间表和繁重的任务量，垃圾分类的艰巨性、复杂性也在提升。

增强和培养社会公众的垃圾分类意识，是破解垃圾分类试点难题的重中之重。垃圾分类改变的是公众多年形成的垃圾“一桶天下”的处理习惯，这种改变并非一朝一夕，是个长期潜移默化的过程。李大勇、马其清等建议，要多下软功夫，加大公众动员，提高公众垃圾分类意识、增加分类知识，让垃圾分类理念被大众接纳和践行。政府部门可自上而下建章立制，加大分类意识、分类知识宣传推广投入力度，使开展生活垃圾分类的宣传常态化、制度化。同时通过政府购买服务等方式，鼓励社会组织参与倡导垃圾分类，提高公众对垃圾分类的知晓率、参与率，在行动上逐渐做到分类，并从内心形成自觉分类意识。

坚持宏观规划为先，不断完善中间运输链和末端处理链。基层建议，以今年国家推行的垃圾强制分类为契机，尽快布局建设餐厨垃圾、生活危险废物等垃圾处置场所，建立分类运输体系，补上垃圾分类体系中的断点，使居民的源头分类与末端处理充分接轨。此外，引入技术手段，破解再生资源回收利用与生活垃圾分类处置两网融合问题，目前不少互联网企业加入垃圾分类，建立线上预约回收、分类处理渠道，取得很好效果。比如支付宝在长三角多个城市探索了支付宝+垃圾分类回收平台，打通了居民、回收企业、处理企业和城管部门等多个环节，大大推动了垃圾分类回收体系的完善。目前已有长三角十几个城市约3万多个小区的10万人使用，主要年龄段在18到35岁之间，培养了垃圾分类的新生力量。

推进部门协同机制，形成监管合力推进分类。生活垃圾分类主要是城管系统管理，但小区物业归住建或房产管理部门管辖，学校涉及教育部门，资源回收又涉及商务、供销等部门，各部门着力点不同、要求也不同，对于运营企业进入小区宣传推广来说，有时遭遇物业阻拦而“无所适从”。合肥微生源信息技术有限公司首席运营官邢卫等认为，可明确由一个政府主管部门牵头，相关部门全力配合，建立健全科学合理的考核督促机制，破解多头管理的局面，促进资源回收网和生活垃圾处理网融合，齐抓共管把垃圾分类工作做好。

基层还普遍谈到，目前垃圾治理涉及部门众多，分散用力、各有重点，难以形成合力。在垃圾问题日益复杂、解决亟待综合施策的形势下，如何对管理空白点补位，对管理交叉点明责，破除各自为政，还需要一个统筹有力的协调机构，主导垃圾治理，明确方向、协同力量、有力推进。(记者 杨玉华 姜刚)