中国旅游业发展的现实矛盾关系及相应改进对策的分析

新疆维吾尔自治区旅游发展委员会监督管理处调研员曹志新

笔者在新疆维吾尔自治区旅游局工作35年了，自治区旅游局在今年4月28日正式更名为新疆维吾尔自治区旅游发展委员会，新疆旅游发展39年时间，我在旅游局工作35年，依我个人的观察和思考，我认为中国旅游业总体是往好的方向前进着，这一点毋庸置疑。现在拿出任何一个与旅游业相关联的大数据都显示我们是前进和发展的。但是我还是想表达一些纯属个人对行业发展的观点、见解及矛盾关系解药，我个人认为中国旅游业发展到今天有两项天然矛盾关系体是要承认和不可逾越的：

一是人们“想要旅游”和“可能实现旅游”对每一个具体的人都是一对天然的矛盾关系体

当今社会“旅游”一词已经是再时尚不过的普通词句了。正常的人，有富余支出条件、有一定闲假时间、有想外出旅游消费的愿望，这样的潜在旅游者只要身体相对健康都可能随时成为想要出行的旅游者，这就是我们经常看到、听到的所谓“说走就走的旅游”。

然而由于种种原因能成行的有多少?旅游是人们只有衣食无忧以后才愿意做、可以做的事情，旅游不是人们生活的必须内容，没有旅游人们仍然是正常生活的。但有了旅游内容，人们的生活质量就高一些，甚至高的很多。生活的幸福指数也会明显高一些，国家旅游局2017年旅游日的主题内容是“旅游让人们生活更幸福”。所以当今中国旅游真的让人们的生活变得更加幸福了。

对个别旅游爱好者来说，旅游是他生命的必须内容，所谓“驴友”就是这么产生出来的，你能说“驴友”不属于旅游者的范围吗?你肯定认可“驴友”是旅游者的组成部分，只是量极少而已。

对绝大多数人来说，想要旅游和实现旅游是有行动差距的，由于种种因素的存在和影响，对于绝大多数的上班一族等人来说，想出远门旅游，想经常旅游是奢求，不可能经常满足出远门的旅游愿望，只能偶然满足短途、近郊旅游心愿，所以我认为当今社会“旅游愿望”和“实现旅游愿望”是有相对空间距离的，也就是说“想往”和“落实”这个矛盾关系体应该是当今中国旅游发展的第一矛盾关系体。不知业界认同否?

由于中国人口基数太大，仅2016年中国人出国旅游就超过1.22亿人次，换句话说13人中就有1位2016年至少出国旅游1次了，这个庞大的大数据似乎掩盖了每个人的具体情况，其实潜在出国旅游者和已经兑现旅游者至少是3:1的关系，我是这么认为的。如果承认这个矛盾关系体的存在，那么解药在中国就是强制执行带薪休假制度，把这个“制度”变得“必须化”，如同人们每天必须睡觉一样，这个制度真正实现了“制度化规范化”，对旅游需求的增加就有了可行的实现时空。然而实现这一点难度真的不小。不能尽快和普遍“实实在在”实现带薪休假制度，那么增加旅游消费者的数量就有了困难，因此把每个具体的人在一定时间(如当年或者当月)让其成为旅游消费者是很难准确兑现的。

但是在周末其消费数量极其可观，尤其带动常住地郊区乡村农家乐、牧家乐、渔家乐的旅游的产生，现在这种旅游消费是较为简单，以食为主，以住为辅的消费，接待简单、要求简单，一切都在简单中度过，需求品味上升、接待环境、条件、规模、档次、文化内涵的提升都是一个渐进的过程，绝大多数无须急，也急不得!从简陋到相对都到位是一个需要30-50年的发展过程。经营者经营、盈亏是个人行为，最多当地财政在资金上给予小额扶持奖励、适度的补贴政策。财政大额度的投资只能是在基础设施上为旅游经营者创造条件，优化投资整体环境，鼓励经营者进行投资。但是从经济效益角度从发，从事旅游业经营是自愿行为，自我经营，盈亏属个人行为，政府不可能对从事旅游业的经营行为做出绝对实现盈利的保证和担保。

二是旅游经营者追求效益是根本目的，经营者以其利益最大化，旅游者又希望在旅游时支付的钱越少越好!这是不可回避的天然矛盾关系体。

这对天然矛盾关系体的存在是现实的，虽不能说是绝对对立矛盾，但肯定是一对矛盾关系体。目前在中国旅游上“供大于求”这个矛盾关系体影响着旅游业健康、有序的推进，这是不以人们的意志为转移的事实。旅游消费普通旅游消费者居多，高端旅游消费者极少，这是现实，不能否认，除了看相同景点的一致性外，旅游消费者的消费能力落差是极为明显的。都是旅游消费者，这个消费能力的差别让经营者总体希望多挣高端旅游者的钱，但是高端旅游者毕竟是少数人啊!

我说现在中国的旅游业总体是“供大于求”，这是有事实依据的，例如很多景区除了大假，平时在景区的游客数量真的不多，有些景区甚至有冷冷清清的可怜感;机票出现打折现象，列车、动车平时空座率现象;现在航空业、铁路运输业、旅游客运车辆，如果按照全年经营使用率，能在60%-70%的使用率应该是很不错的了，在个别涉及旅游的景区、饭店、餐饮、飞机、铁路、游船、旅游汽车、导游、购物、旅行社等等全年处于运营饱和状态的企业，肯定是有的，但是就全国而言，是无论如何也达不到普遍实现购销两旺的理想状态的。

下面就与旅游业直接相关联的行业举例逐一说明：

旅游景区是旅游的目的地。旅游者旅游的目的一般是看自己平时不能亲眼看到的自然景观、也有的喜欢看人文景观，也有的都爱看，城市风光也是旅游者愿意看的，所以到旅游景区必须是亲力亲为的一件事情。旅游景区是有最大承载量的，超过了!游客玩的不舒心，还存在安全隐患，景区工作人员完全是忙于疏导，避免安全事故的发生，这种情景只有在“黄金周”才可以看到。严格的讲“黄金周”的旅游真的不叫旅游，可以说叫受罪，景区到处是人山人海，到处排队、到处堵车，面对这些场景，此时的游客哪还有旅游的陶冶情操的感觉。在中国只有不多的景区在承载量上不能说天天人满为患，但是基本处于天天饱和状态，这是不多见的，是有的，全国现有5A级景区不到250家，接待量天天处于饱和状态能有20%?我们国家目前是景区多，仅仅就接待量而言，旅游的总体客流量是有限的。天气好，去的人多;天气不太好，去的人就少。遇到自然灾害，受到影响的程度就更大，今年8月8日九寨沟景区发生地震，接待设施受损严重，恢复正常营业有些恐怕要到明年了;

旅游饭店是实现旅游的重要条件之一。

虽然有享受房车和野外帐篷的住宿和用餐情况，但是这毕竟是少量旅游者，绝大多数旅游者的旅游食宿是必须在饭店、酒店进行的。旅游饭店有住房和用餐的容纳量，超量了，就的加急翻台，萝卜快了不洗泥!服务质量肯定是要受到影响的。目前饭店提供婚宴、大型会议桌餐服务质量不好是具有普遍性的，给人乱乱的感觉，服务也跟不上趟，当然，这和国民消费者整体素质提高有关。饭店平时不是太忙的时候，服务有条不紊，井井有条，有严格的程序与规范。但是遇到婚宴、大型会议桌餐，在服务上又有明确时间限定，很多饭店不得不这样做：把平时不做一线服务的管理人员和其他员工充实到一线去做服务，服务质量不好就在所难免，因此饭店经营忙、闲不均是现实存在的，不可能天天忙，当然也不可能天天闲着;