江西省副省长朱虹：打造旅游业升级版改革势在必行

　　前不久发布的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》从树立科学旅游观、增强旅游发展动力、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策等方面提出指导意见，为进一步促进旅游业改革发展指明了方向。我们应充分认识发展旅游业的重大意义，以深化改革开放增强旅游业发展活力，把落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》作为当前旅游工作的首要任务。

　　旅游业改革发展势在必行

　　旅游业产业链长，带动作用大，是现代服务业的重要组成部分。充分认识发展旅游业的重大意义，是创新发展理念、深化旅游改革的前提。

　　满足群众精神需求和实现文化价值的重要载体。旅游不仅具有愉悦心灵、调节身心的作用，而且可以促进文化遗产保护和文化创新发展。随着经济发展，居民收入提高，休闲时间增多，旅游成为人们生活的重要组成部分。在旅游业发展中，各地的传统文化精粹和非物质文化遗产也得以展示、传播，从而焕发生机活力。

　　生态文明建设的重要依托。现代旅游业具有资源消耗少、环境污染小，可循环、可持续发展等特点，是典型的低碳经济，是世界公认的绿色产业，是生态文明建设的重要依托。许多生态环境良好的地方致力于坚持生态红线，积极发挥民间生态补偿和民间转移支付作用，释放生态红利，取得较好成效。老百姓纷纷参与乡村旅游发展，自觉成为良好生态环境的守护者。

　　实现经济增长的重要途径。旅游业是劳动密集型和资金、知识密集型相统一的产业，对经济发展具有多方面的促进作用。近年来，我国居民旅游消费需求和支付能力明显上升，旅游消费群体进一步扩大，为经济发展提供了强劲动力。2013年，国内旅游收入达到2.6万亿元，国际旅游外汇收入达到517亿美元。同时，旅游业发展还能广泛吸纳不同层次劳动力就业，有助于提高人民生活水平、缩小收入分配差距。

　　国家外交的重要补充。当前，旅游日益成为双边和多边合作的重要领域、国家外交的重要议题，成为提升国家文化软实力和增强国际话语权的重要渠道。出境游作为一种民间外交活动，与塑造国家形象密切相关。发展入境旅游和出境旅游，能够促进国与国之间的民间友好往来，密切经济文化交流，服务国家外交大局，使世界更好了解中国，也使中国更好融入世界。

　　旅游业发展方向是加快转型升级

　　近年来，我国旅游业发展迅速，但仍然存在认识不足、国际竞争力不强、整体服务质量不高等问题。当前，旅游业发展的方向是加快转型升级，打造旅游产业升级版。

　　促进旅游资源由分散开发向整体开放开发转型。着眼于更广范围的竞争和合作格局，强调开放开发的整体性、协同性和系统性，打破行政区划界限，科学规划跨省际旅游经济协作区、精品线路和旅游产品，合理把控产业要素布局以及开发强度、开发时序等。充分发挥市场机制作用，加强资源整合，吸引社会和民间资本投资旅游，打造一批有国际影响的旅游目的地，深度参与国际旅游竞争与合作。

　　促进旅游产品由观光旅游为主向观光休闲度假并重转型。随着人民群众生活水平不断提高、精神文化需求更加丰富多样和国家法定节假日、带薪休假制度的落实，单纯以观光为目的和内容的旅游消费形式已不能满足人们的需求，休闲度假与康复养生成为现代旅游时尚和消费热点。适应这种形势，需要积极培育休闲度假旅游新业态，打造符合休闲养生条件的旅游度假区，延长旅游时间，扩大旅游消费，培育旅游经济新的增长点。

　　促进旅游收入由门票为主向综合收入转型。当前，我国旅游收入主要集中在行、游、住、食等环节，购和娱是短板，门票仍是景区收入主要来源。在旅游发达国家和地区，取消或减少门票是撬动旅游综合收入增加的有力杠杆。这就要求旅游经营管理部门树立“经营资源”的理念，不局限于单个景区的“小账”，而着眼于产业发展、经济增长的“大账”，改变依靠“门票经济”的传统发展路子，加快旅游与文化、金融、交通、商务、医疗、体育、养老等产业融合发展步伐，探索多方协同共赢的盈利模式。

　　旅游业发展潜力巨大

　　我国旅游业目前正处于快速发展期，蕴含着巨大发展潜力。把旅游业发展潜力发挥出来，需要以深化改革为核心综合施策。

　　深化综合改革。旅游业是综合性产业，旅游业改革应是综合性改革。应通过综合改革，破除制约旅游业发展的资源要素瓶颈和体制机制障碍，更好发挥政府的导向引领作用，充分发挥市场配置资源的决定性作用，形成发展合力。鼓励和支持有条件的省市开展旅游综合改革试点，探索旅游管理新模式。创新旅游业投融资体制，设立国家旅游产业基金，有效撬动社会投资，拓宽旅游产业融资渠道，合理引导社会和民间资本流向。构建旅游资源生态补偿机制，统一旅游资源生态补偿标准，规范操作程序，开展生态税征收试点工作，协调平衡生态旅游开发中相关各方利益。建立部门协作联动机制，落实金融、土地、税收、市场准入等方面的扶持政策，完善旅游业用地政策，适当增加旅游业用地规模。

　　打造旅游精品。品牌是旅游业的核心竞争力。应充分挖掘利用各种旅游资源，努力解决日益增长的旅游需求与相对滞后的旅游供给之间的矛盾，培育一批享誉世界的旅游精品。打造一批成熟景区，推进旅游景区标准化建设，加强旅游基础设施建设，实现4A级以上山岳型景区“一路（景区公路）三道（栈道、索道、游步道）一平台（观景平台）”配套建设。加强旅游产业集聚区建设，规划建设一批旅游产业园区，支持和引导旅游企业集聚发展和旅游资源集约利用，培育品牌旅游企业。构建以星级饭店为龙头，精品特色酒店、经济型酒店、汽车旅馆、星级农家宾馆为主体的旅游住宿体系。拓展形式多样的新型旅游业态，构建特色化、精品化、高端化的旅游产品体系。形成旅游公共服务设施建设，建成一批高标准游客咨询中心、旅游停车场、导览设施等，加快特色旅游商业街区建设。扶持在线旅游代理商发展，加快打造覆盖国家、省、市、县、景区和旅游企业的智慧旅游体系。

　　壮大旅游企业。旅游企业是推动旅游业发展的市场主体。应放宽市场准入条件，鼓励社会和民间资本依法合理开发、可持续利用各类旅游资源，形成多元经营格局。支持旅游企业优化资产组合，通过兼并重组、品牌输出、连锁经营、股票上市等方式做大做强，培育一批跨国、跨行业、跨地区、跨所有制、具有国际竞争实力的骨干旅游集团。引进国际一流的大型旅游管理公司、旅行社从事旅游开发和产业整合。支持服务外包，鼓励行政事业单位和国有企业通过公开招标委托旅行社代理交通、住宿、餐饮、会展以及出境服务。扶持国家级旅游度假区、大型度假酒店集群等重大旅游项目，支持组建专业化旅游景区经营管理企业，鼓励兴办旅行社，积极培育旅游中介服务组织。