深圳市市场监督管理局公布《深圳市禁止饲养烈性犬品种的通告（征求意见稿）》公开征求意见的反馈(11)

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支持对广大市民进行文明养犬的宣传教育，提高养犬人的素质。

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一些所谓的规定是在上个世纪制定的，上个世纪八九十年代，正值我国狂犬病肆虐的高峰期，国家乱世用重典，于是就在1980年发布了《家犬管理条例》规定县级以上城区及新兴工业区禁止养狗。该条例出台以后，北京市成立了专门的“打狗办”，一发现有人养犬直接上门打死或者当街打死，这种打狗行为引起了国际社会的质疑，在1993年北京第一次申办奥运会，申办代表团常备媒体质问北京打狗的问题，在国际社会的压力之下，“禁狗”政策土崩瓦解，1994年，《北京市严格限制养犬规定》出台，城市养犬由“禁养”转变为“限养”。在此解释下，《家犬管理条例》是卫生部的部门规章，在1998年才废止，而《北京市严格限制养犬规定》是1994年北京市人大立法的地方性法规，依据现有的《立法法》北京市的条例效力大于《家犬管理条例》，当然在那时《立法法》（2000.7.1开始实施）还没有实施，所以也不存在上位法和下位法孰轻孰重的概念。（注：《家犬管理条例》已经废止，详见附件）。虽然说《北京市严格限制养犬规定》允许了城市养犬，但是基于当时的社会状况，《家犬管理条例》还未被废止，人们养犬的品种非常少，以京巴等小型犬为主，或者对于城市禁止养犬的观念根深蒂固，再加上没有经过科学认证及广泛的征求民意，故当时的养犬规定不可能对所有犬种开放，于是北京市就规定了重点管理区禁止饲养35厘米以上犬只，接下来，很多城市开始效仿北京制定了自己的养犬管理条例，基本上都是随意性的采用限制身高，体重等方式进行限养，但是这却抵挡不住对外开放带来的大量外来犬种引入国内的事实。时至今日，养狗大众化，品种多样化，已经是不可逆转之势。1994年制定的禁养犬和准养犬标准太过于落后，以至于大量养犬人是被迫变成黑户，无法获得合法身份，造成对于不文明养犬行为“无法执法、无法取证、无法落实”的最终局面。而且，许多犬只因无法办证而被随意遗弃，这是导致城市流浪犬逐年增多的主要源头之一。故禁养大型犬和田园犬并不能解决城市流浪犬问题，相反会导致城市流浪犬领养困难以及遗弃增多，与养犬管理条例制定的初衷适得其反。

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养犬的规定随着社会的进步在不断的改进，除考虑的安全隐患，还需综合考虑深圳的人居环境，城市管理水平和养犬人的素质等因素

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国内各大数据库并没有关于烈性犬和大型犬的定义标准。“猎犬”不等于“烈犬”，大型犬不等于危险犬。犬类体型大不等于犬类具有攻击性。按犬类身高划分是否禁养，那是不合理的。很多狗虽然体型比较大，但是性格却很温顺，如金毛犬和拉布拉多犬，无论从体长、身高、 重量似乎都高于陈旧规定下关于烈性犬的标准。但是众所周知，金毛与拉布拉多是性情温顺的犬种，可以作为工作犬，巡回犬，导盲犬服务与受用人群，让他们得到切实可行的帮助。从犬种学的角度，“烈性犬”比较难界定，容易受争议。犬是被驯化的动物，怎样的程度叫烈，对谁烈叫烈？能打不代表爱打，现在被培养成能打爱打不代表永远如此。犬不是纯自然的产物，一半属性由人赋予。德国牧羊犬“名声”的起起伏伏是最有代表性的例子，从传统的牧羊犬到纳粹治下的“帮凶”再到现在被大多人接受为伴侣犬。德国牧羊犬如今基本被“洗白”，罗威纳、杜宾也被蛮多接受，牛头梗在争议中，比特比较难翻身。繁殖理念和繁殖行为直接影响犬种的名声，你是按它更古老的传统繁殖还是顺应当下需要繁殖，抑或不顾一切地乱繁殖。例如，金毛美国大流行后，因为乱繁殖，一些脾气较暴烈的金毛作为种犬把烈性因子扩散出去，从而造成金毛咬人事件增多，“名声”受影响。到底什么样的犬类属于“烈性犬”呢，有一种说法比较容易让人接受，烈性犬就是为故意培养其好斗，执着而繁殖出来的犬种，比如比特犬，就是上世纪美国为了斗犬为目的而培养出来的好斗犬种。而像牧羊犬，猎犬之类的犬并不能被算作是烈性犬，以金毛犬和边境牧羊犬为例，金毛是猎犬，边牧是牧羊犬，猎犬和牧羊犬是很聪明的犬种，服从性特别高，极易被训化成温和动物，所以犬的性格是由人决定的，全部禁养猎犬和牧羊犬是不符合科学道理的，猎犬和牧羊犬应该从烈性犬中移除，烈性犬的范围仅应该为斗犬和獒犬。怕狗和爱狗都是公民的权利，我们不能因为自己怕狗就去要求别人都不养狗。首先，宪法就没有规定禁止养狗，让社会禁止养狗那是不可能的。对于养狗人和怕狗人只能做到互相尊重，就像我信仰宗教，你信仰无神论，这个社会同样有对信仰宗教的人感到反感的人，但是国家不可能由着他们去禁止他人信仰宗教。所以养狗也是一样，政府可以对养狗人加以限制，提高养狗人的门槛，而不是完全的禁养。在许多发达国家和地区，养犬是一个极其严肃的课题，首先政府对于犬类繁殖及买卖就有严格的管理制度，公民想要从繁殖商家随便购买犬只马上就会被查处，其次如果公民要养犬，必须通过培训，懂得养犬的基本规范，再通过考试才能颁发犬证允许养犬。故借鉴发达国家的经验，首先政府对于犬类繁殖要立法严加监管，禁止无证繁殖和销售，犬只销售时必须向相关部门登记买家信息，以防无证养犬；其次，对于大型犬不应该直接一刀切的禁养，应该增加附加条件去限养——重点管理区如果需要饲养大型犬，养犬人必须符合以下条件：家庭面积达到（）m2，犬主养犬之前必须全面了解犬的习性，饲养方法等知识，买保险，不能散养，必须绝育，外出必须牵绳，不能赠与他人，买卖，遗弃犬只。同时，养犬人必须配备嘴套，在人流量多的场所给大型犬戴上。饲养人全面了解所养犬只习性、饲养方法，硬件条件符合后向办证部门申请办理犬证；待办证部门到饲养处严格审核硬件条件，对饲养人全面考核犬只知识且合格后，养犬人携带犬只及犬只绝育证明到主管部门申请养犬登记。对于大型犬犬主的违规行为，政府同样可以规定加倍处罚，比如饲养大型犬的犬主遛狗不栓绳，可处以饲养小型犬遛狗不栓绳行为的2到3倍罚款；若饲养小型犬发现养犬不文明行为5次可吊销犬证，饲养大型犬可以为发现2次不文明行为即可吊销犬证。以此来严格要求大型犬犬主务必文明养犬。这样一来，既从根本上切断了犬主随意养犬的犬只来源，又从制度上对于养犬人的行为进行了规范，这就淘汰了一大部分不合格的养犬人，只有高素质的，能够处处为他人着想的文明人士才有资格饲养大型犬，这也是在考验那些希望饲养大型犬的公民的素质，将会很大程度上从制度方面提高公民的道德修养。

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