深圳市市场监督管理局公布《深圳市禁止饲养烈性犬品种的通告（征求意见稿）》公开征求意见的反馈(17)

已阅读次2020-10-06 06:04 来源：互联网新闻编辑：佚名分享：

首先肯定深圳放宽条件允许饲养田园犬和英斗的决定，这是特区明智的选择。我国的养犬问题并不是在于犬主饲养的是什么狗，而是在于犬主的文明程度和政府的管理方式。现在导致大家讨厌狗的原因无非是，遛狗不栓绳，不

首先肯定深圳放宽条件允许饲养田园犬和英斗的决定，这是特区明智的选择。我国的养犬问题并不是在于犬主饲养的是什么狗，而是在于犬主的文明程度和政府的管理方式。现在导致大家讨厌狗的原因无非是，遛狗不栓绳，不及时清理排泄物，犬长时间吠叫不阻止，随意遗弃犬只，不懂得照顾周围人的感受等，而在内地，许多执法部门根本不知道从这些根源抓起，只知道以狗代人，直接没收犬只了事，却根本不处罚养犬人或者简单处罚了事，而这种对人不痛不痒的处罚对于不文明养犬习惯的人来说，基本上造不成什么影响，以后依旧会不文明养犬。我接触过一些遛狗不栓绳的人，问他们一些问题，比如如果不栓绳狗乱跑，被车撞死怎么办，抑或狗不栓绳，与其他狗打架怎么办，跑丢了怎么办，他们的最终回答基本上都是任命，狗死了与我无关，可见这些人根本不是爱狗或者负责任的人，对于这些人，不能用处置狗来规范他们使他们文明起来。我建议对于养狗，政府应该实行像考驾照一样的制度，只要养狗，就要上养犬资格培训学校，缴纳一定的学费。模仿驾照的科目考试，养犬资格考试分科目，科目一考养犬相关法律法规及规章；犬的构造及身体各器官的作用；犬类日常疾病及其治疗方法；犬类性格及其表现；文明养犬应该注意的事项等内容。科目二为实践考试，由考官根据养犬管理条例的要求选择一定的场景测试犬主是否文明遛犬。科目三考主人如何教育犬，考官可通过笔试或者口述方式了解犬主是怎么样的人，然后决定给犬主打多少分数……养犬资格审核培训班教练可由专业训犬师，文明养犬典范人士，动物保护志愿者等组成。其中文明养犬典范人士需要满足以下条件：养犬（）年以上，没有任何不文明养犬记录，懂得养犬的道德常识并愿意配合政府部门宣传文明养犬及劝阻不文明养犬行为；动物保护志愿者应满足以下条件才能进培训班当教练：养犬（）年以上，没有任何不文明养犬记录，参加过（）次以上诸如领养日之类的活动、能够配合政府宣传文明养犬及劝阻不文明养犬行为。训犬师可从军犬或警犬训练基地调取，同样养犬资格培训班可由军警犬训练基地下设。养犬人的考试成绩必须达到（）分以上才能凭借绝育和免疫证明向相关部门申请办理犬证。养犬实行积分制。办理犬证同时植入芯片，芯片相当于狗的身份证，同样芯片也包括主人的身份信息和信用信息。对于养犬违规行为可参照交通违规行为规定相应的处罚，遛狗不栓绳及不及时清理排泄物相当于开车闯红灯，直接罚款并扣除相应积分，散养等同于超速开车，同样要罚款扣积分；狗咬人相当于车撞人，按照侵权责任法相关规定进行赔偿，并扣除相应积分，但是如果能够证明狗咬人为被咬者的过错，则狗主不承担责任（《侵权责任法》第78条）。对于无主犬只及时收容并开展领养，对于流浪犬只可以直接通过扫描芯片确定狗主人并进行相应罚款，对于遛狗不栓绳、不清理狗排泄物等不文明行为，积分扣完之后可直接吊销犬证，并记录养犬信用名单

部分采纳

有关养犬管理的意见我局将提交给养犬主管部门-市城市管理和综合执法局

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许多犬主不文明养犬，是造成当今社会养犬问题的主要原因，而犬主不文明养犬则和现有养犬法规的缺失和不完善有关。首先政府应该收回犬类繁殖的许可，美国加州以及英国，在近段时间都已经立法规定，不允许宠物店销售繁殖犬只，只允许公民领养救助收容犬只，以此推行领养代替购买的理念，故深圳作为我国的特区，应该与国际接轨，取缔繁殖商户，鼓励市民领养犬只，公民养犬必须强制免疫和绝育，必须登记，以防无证养犬和无序繁殖。公民养犬原则上实行一户一犬制，但是领养收容所（包括官方收容所和民间收容所）的犬只不受一户一犬的限制，签订领养协议，凭领养协议才可办理犬证。若第一只犬只未登记的，不准饲养多余的犬只。犬主签订领养协议后必须按照协议规定进行养犬，并接受送养人或养犬管理部门的回访。（领养协议可参考附件制定）

部分采纳

有关养犬管理的意见我局将提交给养犬主管部门-市城市管理和综合执法局

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禁养大型犬及田园犬等犬种的规定是起源于上个世纪的，上个世纪八九十年代，正值我国狂犬病肆虐的高峰期，国家乱世用重典，于是就在1980年发布了《家犬管理条例》规定县级以上城区及新兴工业区禁止养狗。该条例出台以后，北京市成立了专门的“打狗办”，一发现有人养犬直接上门打死或者当街打死，这种打狗行为引起了国际社会的质疑，在1993年北京第一次申办奥运会，申办代表团常被国际媒体质问北京打狗的问题，在国际社会的压力之下，“禁狗”政策土崩瓦解，1994年，《北京市严格限制养犬规定》出台，城市养犬由“禁养”转变为“限养”。在此解释下，《家犬管理条例》是卫生部的部门规章，在1998年才废止，而《北京市严格限制养犬规定》是1994年北京市人大立法的地方性法规，依据现有的《立法法》北京市的条例效力大于《家犬管理条例》，当然在那时《立法法》（2000.7.1开始实施）还没有实施，所以也不存在上位法和下位法孰轻孰重的概念。（注：《家犬管理条例》已经废止，详见附件里的图片）虽然说《北京市严格限制养犬规定》允许了城市养犬，但是当时的社会状况，可以概括为以下几点：1.《家犬管理条例》还未被废止；2.人们养犬的品种非常少，以京巴等小型犬为主；3.人们对于城市禁止养犬的观念根深蒂固；4.人们对于狂犬病的错误认识及恐惧根深蒂固（狂犬病的正确认知见附件）；5.没有经过科学认证及广泛的征求民意。故当时的养犬规定不可能对所有犬种开放，于是北京市就规定了重点管理区禁止饲养35厘米以上犬只，接下来，很多城市开始效仿北京制定了自己的养犬管理条例，基本上都是随意性的采用限制身高，体重等方式进行限养，但是这却抵挡不住对外开放带来的大量外来犬种引入国内的事实。比如2011年的上海市养犬管理条例就只禁养烈性犬只，而且不包括田园犬。时至今日，养狗大众化，品种多样化，已经是不可逆转之势。1994年制定的禁养犬和准养犬标准太过于落后，以至于大量养犬人是被迫变成黑户，无法获得合法身份，造成对于不文明养犬行为“无法执法、无法取证、无法落实”的最终局面。而且，许多犬只因无法办证而被随意遗弃，这是导致城市流浪犬逐年增多的主要源头之一。况且，不文明养犬人无论养什么犬都是不文明的，并不分养犬的种类，今天禁养了这些犬，他们今后养其他犬依然会遛狗不栓绳、散养、不清理排泄物、长时间吠叫不制止等等，同样会给他人带来麻烦。故禁养大型犬及田园犬并不能从根本上解决城市养犬问题，相反会导致城市流浪犬领养困难以及遗弃行为增多，与养犬管理条例制定的初衷适得其反。这一点在很多城市都已经得到了论证。

部分采纳

养犬的规定随着社会的进步在不断的改进，除考虑的安全隐患，还需综合考虑深圳的人居环境，城市管理水平和养犬人的素质等因素。

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