郑秉文：2007年11月法国大罢工札记(19)

    可以想象得出：学生们高举红旗，高唱《国际歌》，筑起街垒，与警察进行血与火的战斗，全国一切停止，唯有瘫痪，最多时一天竟有高达1000万人参加宏大的示威抗议，这对于当时只有5000万人口的法国来说，岂不是一个跨世纪性的盛大节日？！这个盛大的节日自然让历史学家将1968年五月事件与1789年法国大革命和1871年巴黎公社的情景连在一起，因为只有他们才有资格称为18世纪、19世纪和20世纪的世纪性盛大节日。这种由理想主义狂热、安那其主义传统和价值虚无主义串联起来成为主要脉络的三次历史事件似乎一脉相承，自然给许多现代法国人留下了深刻的印象，为此，就自然有一些法国人为之如醉如痴了。

    当然，许多理性的法国学者对法国五月风暴的看法是非常冷静的，例如，有法国学者指出，“同样脉络可以解释为什么安那其的思想和感觉再度兴起五月在于红旗旁边，处处可见黑旗飘扬”，“五月这个月所发生的事件都强烈显示，若不是有一道强有力的安那其情愫及理念一直在作用，那么在那样的条件下，像这样的一种革命很难走的这么远”（见安琪楼·夸特罗其　汤姆·奈仁著、赵刚译《法国1968:终结的开始》，第166和167页）。

    4.社保模式：中国的选择与法国的教训

在2006年3月法国青年人抗议《首次雇佣合同法》导致全法大混乱时，我就为此写了一个长文，专门研究了法国社保制度与罢工的关系。于是，顺着这个惯性，出于兴趣，这次2007年11月大罢工中我就稍微作了跟踪，并且仔细阅读了我1999年在法国做一个月访问学者时带回来的几十本书，其中《自由的声音――1995年11-12月铁路工人冲突》、《社会保障的特殊制度》、《社会保障财务历史研究》等给我留下了深刻印象，并知道在法国，研究1995年大罢工的文献非常之多，那次大罢工震惊全世界。根据这几年研究法国社保和罢工的问题，对我最大的启示可能有如下几点：

    第一，碎片化社保制度是不可取的，不适应中国的现实和国情，不利于未来的改革，他将后患无穷，对未来和后代将是饮鸩止渴的一剂毒药。法国当年在战后确立社保制度时本来是想对这些早就存在上百年甚至几百年的大大小小的碎片统一起来，但由于工人的反对而没有成功；英国的情况稍好，1945年改革基本上完成了这个任务，碎片化制度基本得到整合和统一；最好的是美国，在1935年初次立法时就注意到碎片化的问题，并以立法的手段不仅完全摧毁了本来就不是十分成型的旧制度，而且还建立其一个崭新的大一统制度。中国基本不存在根深蒂固和历史悠久的旧式碎片化制度结构，初露端倪的若干碎片化只有十几年的暂短历史，基本是一张白纸。如果说十几年以前我们还没有认识到碎片化问题的话，那么，历史发展到今天，如果我们不承认这十几年的社保历史沉淀是一个沉重的负担的话，我们就应该防止重蹈法国整合碎片失败的覆辙，制定一个美国1935年的法律，建立一个1945年英国的制度，把整合碎片进行到底，毫不犹豫地以立法的形式建立起一个统一的制度。但是非常遗憾，我们可能正在逐渐走上一个后患无穷的碎片化之路。这些年来，由于存在城镇企业和机关事业两种大的退休制度，待遇差距问题已经成为社会诟病的一个大问题，这就是明证，它影响社会和谐，为此，中央政府不得不给予三年的待遇差补贴，并于2007年不得不宣布将再连续补助三年。换个角度讲，这实际是羊毛出在羊身上，补助也是来自财政收入！建立碎片化的制度比较容易，不用太动脑筋，不用整体设计，但是，这种不负责任做法把矛盾推向了未来，推给了我们的后代。这样下去，今天的法国，就是明天的中国。

    在法国，战后以来历届政府都深刻地认识到“碎片化”这个问题的严重性，几乎历届都打算进行一次彻底的改革，消灭和整合这些碎片。法国人已认识到，碎片化福利制度将导致社会不和谐。若兰·兰贝女士在其《社会政治学》中多次使用　“社会和谐”（l’harmonisation）这个词，多次承认“制度统一和缴费公平的这些社会和谐的努力受到了严厉的限制”。

图2：2007年中国社保制度参保职工人员“碎片化”基本状况

图3：2007年中国社保制度退休人员覆盖面“碎片化”基本状况

要格外注意，目前我们正在亦步亦趋，具有逐渐走向碎片化制度的强烈倾向。目前，我国主要存在5－6个碎片：公务员制度、事业单位制度、城镇企业制度、农民工、务农农民制度；此外，农民工制度正在制定，据说很快就要出台了。除了这些大碎片，还有几个小碎片，比如，许多省市地方建立起各种各样的农民工制度，五花八门，难以掌握，从失地农民到务农农民，从城镇灵活就业人员到农民工，林林种种的社保制度已经遍布全国大江南北，不一而足，如雨后春笋。这些大小碎片各具特色，画地为牢，均属“地方粮票”，跨省市和跨省级时既不能转移和接续，又不能衔接和流动。近几年来，在这方面，很像法国等欧洲国家的制度。

    第二，垄断型大型企业的福利待遇长期看不该享有特权，福利刚性与市场弹性是一对矛盾，全民福利与社会福利具有完全不同的制度含意，对国民和政府具有完全不同的深远意义。法国特殊退休制度里的诸多小制度都有自己的小特权，并具有相当的刚性，当改革到这些群体身上的时候，就必然会引致他们的激烈反抗；不改革又不行，财政负担不起，其他群体也有意见；改革又引起激烈反抗，政府处于非常难堪的地位。这些行业一旦采取行动，就会立即影响市政正常秩序，引起全社会的混乱和瘫痪。这些行业都是自然垄断型行业，如燃气煤气、电力电信部门、铁路交通运输部门，等等。从法国经验教训来看，一般来说，垄断现象还常常来自“制度短缺”，所谓制度短缺，就是行政监管部门对竞争行业进入的限制程度问题，比如，巴黎的出租车牌照、公证人执照等等，凡是用行政手段人为制造障碍以替代本来可以实行市场供需自我平衡的行业，其结果都多少会导致某种人为垄断，在人为垄断的庇护下，必然产生某种寻租现象，久而久之产生某些福利特权，在社会压力下，一旦改革改到这个群体的头上，就会引起他们的强烈反对，改不下去，导致社会动荡。还有一种垄断属于国家独家经营的行业，比如法国的烟草零售业牌照常常只发给那些对国家有过特殊贡献的人群，如荣转军人、残疾军人等，因为一个烟店的执照可以养活全家，是个无本万利的买卖！这些群体的福利制度是独立的，逐渐就形成了法国特殊制度的一个组成部分，甚至子承父业，代代相传，“局外人”难以进入，职业行业的福利待遇就形成内部循环，对全国范围的劳动力流动形成障碍，甚至形成“职业隔离”，社会流动性较差，龙生龙，凤生凤，贫者贫，富者富，社会缺乏活力和竞争力。所有这些都是法国给国人的重要启示。