郑秉文：2007年11月法国大罢工札记(2)

    几十年来，历届法国元首和政府都试图改革法国基本养老体制的“特殊退休制度”，但每次都遭到了工会的强烈反对，百般抵抗，都以政府的妥协为结果而使改革无疾而终。从参加罢工的人群来看，这次大罢工的特点有三：第一，参与罢工走向街头群体主要由两部分人组成，一部分是“特殊退休制度”覆盖的那些行业，另一部分是公务员。第二，“特殊退休制度”覆盖的运输工人是此次工潮的急先锋，但随后，这个特殊退休制度覆盖的其他所有行业都随之跟进加入进来，几乎所有与这个“特殊退休制度”有关的行业和部门工会都纷纷递交了罢工通知，他们的目的只有一个即反对改革“特殊退休制度”。第三，包括其他公务员系统的所有潜在改革对象最后都卷入了罢工浪潮之中，虽然他们与“特殊退休制度”覆盖的群体的利益诉求有所不同，但是各路兵马齐上阵，最终也成为这次罢工的主力军之一，矛头直指公务员体制改革和国内改革计划，目的在于保护自身利益，免得殃及鱼池，这就导致罢工形势更加复杂化：诸潮合并，萨科齐面临着执政以来最大的社会压力和严峻考验。

    可以说，十几年来法国社保改革的首要目标就是这个“特殊制度”，这个碎片是法国社保制度的一个软肋，是每届总统和总理改革的第一对象，是改革法国基本养老制度的突破口。所以，虽然法国历次改革都屡改屡败，但又不可能绕开它，萨科奇在2007年11月12日罢工前夕赴柏林参加法德峰会时，德国总理默克尔都对改革这个“特殊制度”公开表示支持。

二、高度“碎片化”福利制度：安全网还是火药桶

    1.法国福利制度高度碎片化：大碎片套小碎片

    众所周知，法国作为老牌资本主义国家，现代福利制度是由几个世纪以前诞生的传统自发性行业和职业互助会改造过来的。经过1945-46年和1948年的改革，原本五花八门、支离破碎的福利制度逐渐形成了目前由四大制度构成的基本养老制度格局：

第一是“普通制度”，覆盖所有包括工业、商业、服务业等私人部门的工薪阶层；第二是“农业制度”，覆盖所有农业经营者和农业工资收入劳动者；第三是“特殊制度”，主要覆盖公务员、职业军人、地方公共机构人员、法国铁路公司（国营）、电气煤气工作人员、矿工、海员等；第四是“自由职业制度”，覆盖所有自由职业者，如手工业者、企业家、自由工商户等。

    在全法就业人口中，普通制度、农业制度、特殊制度、自由职业制度这4个制度的覆盖率分别是49.20%、11.65%、18.17%和20.98%。这四个“大碎片”是有许多“小碎片”构成，大碎片里面还套着小碎片，碎片里面还有碎片，比如，仅2007年11月这次引发全国大罢工的“特殊制度”来说，目前就包括11个“大制度”和9个“小制度”：11个大制度分别是国家公务员退休制度、法国电气公司和煤气公司退休制度（EDF-GDF）、法国国铁公司退休制度（SNCF）、巴黎公交公司退休制度（RATP）、矿工退休制度、海员退休制度、神职人员与公证员退休制度、法兰西银行退休制度、地方公职人员退休制度、国营工人退休制度和军队退休制度；9个“小制度”分别是烟草业退休制度（SEITA）、歌剧与喜剧退休制度、剧院退休制度、储蓄所退休制度（包括十几个很小的特殊退休计划，比如军队储蓄制度，非职业消防队退休补偿制度等）、特殊行业退休金库制度（如印刷业、Hérault铁路、）、工伤事故基金、农业工伤基金、特殊地区集体制度（该制度包括80多个小的特殊退休计划，比如市镇退休金库、港口自治退休制度等）和国民议会退休制度。

    法国高度碎片化的福利制度现状令人眼花缭乱，以上仅是我从浩繁零散的资料中攫取而得，很不全面，就是法国学者也很难完全厘清，法国Metz大学讲师杜朗就断言说，就法国社保制度的碎片数量来说，“这个清单要远远比它还要长”。甚至有人说，确立碎片化福利制度的法国《社会保障法》第L711-1章和第R711-1章也没有完全囊括所有的多入牛毛的小制度。我多年前曾看过一份材料说，如果用“计划”来分类，法国的养老计划的数量多达1500多个。

    2. “特殊制度”享有特殊待遇：碎片化福利待遇

    不仅上述法国四个基本退休制度之间待遇水平不一致，而且，每个小制度和小计划之间都享有独特的福利特权和高度的自治权，并且不同群体福利待遇之间存在相当的差距。这样，法国整体福利制度无论在行政和基金管理上，还是在福利待遇水平上，都呈现出一种高度碎片化的分离状态，尤其体现在“特殊制度”中。在这个制度中，国家公务员16万人、地方公务员55万、矿工40万、国铁公司33万、法国电气公司和煤气14万、司法人员4万、海员11万、银行1.5万，此外还有军人，等等。总体来说，与其他3个退休制度相比，“特殊制度”的特权体现在这样几个方面：缴费年限要少一些，退休年龄低一些，待遇水平要高一些等等。例如：

    ――法国国铁公司（SNCF）员工达33万，是该制度中人数最多的行业。该公司员工养老缴费率只有7.5％，比其他私人部门15％低一倍，法定退休年龄是55岁，但50岁退休时可领到75％的退休金。高速列车驾驶员月收入较高，在3000－3400欧元之间，每周工作时间仅有20小时。

    ――歌剧院有永久工作人员1680人，他们的退休制度制定于1698年的路易十六年代，规定154名芭蕾舞蹈演员在服务10年之后，最早可在40岁退休，最晚是42岁，其中歌咏队成员可在50岁退休。芭蕾演员的退休待遇与火车司机基本相同。

    ――机场调度员每周只需工作24小时，法定退休年龄为57岁，此外还有两个月的带薪假期，每月薪水高达4000－8000欧元。

    ――法国电力公司（EDF）根据1946年一项法律规定，任何员工只要曾经完成过一件艰苦的工作，就有权利在55岁退休，其“艰苦”的标准可与公司协商决定，电力公司中一半多员工就是按照从事过“艰苦”工作的标准而提前退休的。每周只需工作32小时，每年可享受4个月的带薪假期。此外，法国电价昂贵是世界闻名的，但其员工用电只付正常电价的十分之一。