郑秉文：2007年11月法国大罢工札记(7)

    第一，十几年来，在西方世界，法国的改革几乎是唯一的一个屡改屡败、锲而不舍的发达国家，可历届法国政府都没有气馁，甚至不惜最终以下台谢幕。但是，从工会角度来说，尽管大部分工会领导人都知道“特殊制度”改革在所难免，尽管也知道应该在全社会实行一个统一的公平的社保制度，但他们认为只有重新界定现实存在的“艰苦工作条件”才能体现公平原则，“捍卫职工利益”是他们的天职，其他都与之无关，正如团结民主工会（SUD）铁路分会秘书长马伊厄所言，“我们所要求的，是所有领薪者都恢复到37.5年”。如前所言，一方面，十几年来，历届政府都几乎试图延长退休年龄，以解决养老保障的财务可持续困境，但另一方面，却屡屡遭到社会的抵制，据2008年3月IFOP调查所的一组民调测验显示，在“退休体制改革的解决意向”中，有56%的被调查者表示不赞成延长退休年龄和延长缴费年限。在法国，绝大多数人不情愿延长退休年龄，这种现象与中国的许多公职人员的心里状态正好相反。

    第二，不少支持萨科齐总统改革“特殊制度”的法国民众认为，铁路工人已不需要再像蒸汽机那样从事高强度劳动，现代火车已无须人力挥锹添加煤炭，在退休政策上应公平对待，否则，工作条件的进步改善已使古老的福利制度越发显得牵强与不合时宜。但是，工会领导人认为，高速列车司机在驾驶室内的电子控制面板前一坐就是几个小时，动作简单呆板，十分容易疲劳驾驶，因为在像飞机驾驶舱一样自动化的操作中，司机唯一需要动手操作的就是每隔几分钟按一下“提醒”操纵杆，让电脑系统知道驾驶员没有睡觉，否则，电子安全系统就会立即发出指令让列车停车。正是因为如此，一位铁路工会人员才坚持认为“列车驾驶员的工作非常容易造成神经疲劳”；也正是由于这个原因，工会领导才认为只有重新界定现实工作中什么叫“艰苦工作条件”，才能真正体现公平原则。

    第三，几乎所有国家都是在不能达成一致或陷入僵局时工会再宣布罢工。但法国被认为是唯一的一个例外：罢工永远在先，谈判始终在后；对此，法国南锡ICN商学院教授科尔（Ko��������hl）的解读是：“今天如果有一个谁赢谁输的标准的话，我可以说，政府在政治上是赢家，然后它将带来改革”。这次也不例外，公交罢工进入第二天之际政府提出谈判建议，但遭到工会拒绝。当罢工进行到第10天，工会同意坐下来进行谈判。法国存在这个例外的理由被认为是工会代表担心政府凭借谈判来削弱工会的威信和力量，并且政府在遵守契约的道德水准上常常是出尔反尔。于是，法国的这个例外逐渐成为一种独特的文化传统和一个特别的“先罢工后谈判”的罢工模式。

    第四，众所周知，几百年来法国工人具有光荣的革命和造反精神。法国工人阶级在历史上曾靠罢工砸碎了铁镣，创造了新生；所以，对工人来说，罢工既是一种破坏，又意味着是一种创造。随着时间的推移，在法国历次罢工或劳资纠纷中蓄意破坏机器环境者便应运而生，难以根除。2007年11月21日在谈判正式开始之前的几个小时即清晨6:10-6:30时之间，在连接巴黎与东海岸、西海岸、北海岸和南海岸的4条重要高速铁路干线上，发生了令人发指的蓄意破坏行为，有人纵火焚烧铁路信号灯箱和铁路，试图颠覆列车，造成恶性事件。这种破坏行为也许适得其反，从反面促进了罢工事件的尽早结束：法国总理菲永强烈抨击纵火行为，声言对这些破坏者将予以严惩；有市民提出质问说，工会对工人可能已经失控；工会高级官员严厉批评这种破坏行为，并坚决否认工会卷入这次蓄意破坏行动；社会舆论强烈谴责这种卑鄙行为，甚至就连法国右翼《费加罗报》的民调结果都显示，70%受访者说这次罢工是不正确的，政府应该取消特殊退休的权利。尽管蓄意破坏行为可能在某种程度上唤醒了罢工者，但是人们依然不能忘记“罢工蓄意破坏机器者”这个词汇和这个行为在法国的“悠久历史”：“罢工蓄意破坏机器者”这个词汇“sabotage”是法语的独创，其他欧洲语种皆源于此，它首创于法国1910年的铁路罢工，其词根Sabot是当时农民穿的木鞋之意，在那次大罢工中，工人破坏他们自己穿的木鞋，用于破坏铁路。实事上，蓄意破坏分子的行为很可能客观上分化了工会的力量，法国劳工民主联盟（CFDT）总书记切雷克在发生蓄意破坏事件之后23日的一次广播电台采访时说，“法国工会对民主的理解是有很大问题的”，“4年来，我们与工会强硬分子一直存在争议，他们自己非常清楚，他们的特殊退休福利是迟早要改革的――这就是我们之所以要回到谈判桌的原因”。一些工人因此而讥讽和围攻他，他们在标语上写到：“切雷克：我们后面没有尖刀”，“团结起来，决不合作”。

    2. “文化大革命”：“新法国”与“旧法国”的“决裂”

    十几年来，包括这次大罢工在内的任何一个街头政治或社会动荡之中，还有一个重要特征，那就是每次社会大行动都少不了公职人员的广泛参与，甚至成为主力军。参与2007年11月这次罢工的公职人员占全法公职人员总数520万人的30%。

    在法国，公职人员的概念比较广泛，规模十分庞大，我们可以将之分为两大部分，一是各级政府公务员，一是政府公务员以外的所有国有企业和事业单位人员，包括中小学教师和大学教授等。在历次罢工中，公职人员提出的诉求不尽相同，但矛头只有一个，那就是政府。反对政府，已经成为一个既时髦又传统的社会罢工的基本目标和主要诉求。这次大罢工中，政府公务员八大工会号召举行24小时全国大罢工，提出的口号是提高收入，反对减员。在失业率非常高的法国，政府公务员始终被认为是一份非常理想的工作，普索斯民调所（Ipsos）的民调显示，94%的公务员“对他们的职业感到自豪”。但是，冗员必然摊薄收入，薪水较低必将导致效率低下，这已成为社会备受诟病的痼疾和历届政府改革的难题，三分之二的法国人认为“公共部门改革已成燃眉之急”。

    萨科齐上台不久就提出改革公共部门是“国家当务之急”，并将其称之为“文化大革命”（révolution culturelle），不久，总理菲永也跟着采用了萨科奇的“文化大革命”用语，于是，“文化大革命”这个曾经在中国和法国60年代中期十分熟悉和流行的用语在媒体上再度出现（尽管在中国已经成为历史），所不同的是其含意有所不同，它是指三个内容：第一是减少庞大的政府公务员队伍，即对退休公务员的空位不补充；第二是对新招募的公务员实行合同制；第三是提高公务员工资水平。在法国第五共和国的历史上，如此规模巨大的削减公务员队伍还是首次；按照萨科齐的改革计划，2008年是大规模减员的第一年，计划裁员22921个岗位，具体办法是，对每3个退休公务员只招聘补充2个，这样一年就可节省4.58亿欧元的支出。