郑秉文：2007年11月法国大罢工札记(8)

    由于2008年新招的公务员将打破铁饭碗，实行合同制，所以，媒体上也有将这次“文化大革命”称之为“新社会契约”运动。无论是右翼的《费加罗报》，还是左翼的《解放报》，甚或法共的《人道报》，目前都很容易看到这些时髦的改革新词汇。

为什么萨科齐将改革福利制度和重塑公共部门这些雄心勃勃的国内改革计划称之为“文化大革命”？法国著名的政治学院研究员雅克��������卡普德威尔给予很好的解释，他认为这些改革的实质是对文化习惯的改革：“我们不应低估阶级问题的重要性，因为身份认同就意味着职业区别。萨科齐的打算是想说，‘我想要一个美国式的社会，在那里，赚钱不是罪恶’。但是我不敢肯定，你能够改变上百年形成的现在这样的生活习惯吗？”

    萨科奇总统上台之后，为削减政府支出，宣布了将近一百项改革措施，大到裁减政府冗员，小到允许协议离婚，等等，几乎无所不包，涵盖了公共部门行政事务的所有领域，表现出了改革国家机关的坚定决心。法国目前公务员总数高达520万，其支出占国家总预算44%，近一半预算用来发放公务员的人头费，不仅财政负担沉重，而且国家机关机构重叠，人浮于事、效率低下、敷衍了事、玩忽职守等现象比比皆是。在萨科齐看来，公共部门的改革已到了刻不容缓的地步，改革势在必行。

    但是，如同“特殊退休制度”改革，公共部门的改革同样要触动这520万人的切身利益，动作如此巨大的改革，能否顺利进行？2006年3月28日英国150万地方公务员举行了自1926年大罢工以来规模最大的一次全国性罢工，抗议布莱尔政府提高退休年龄的计划和拟撤消被称之为“85条例”（Rule 85）的退休规定。法国的情况更加复杂，例如，萨科齐刚刚宣布允许协议离婚，2007年12月19日法国律师就举行了一次声势浩大的全国大罢工，抗议“协议离婚”的改革草案。据统计，法国每100对结婚夫妇大约就有52.2对离婚；在离婚案中，协议离婚大约占一半。如果这部法案如果得以通过，离婚夫妇将不必诉诸法庭，对簿公堂，这既省时又省钱，但律师将失去很多生意，他们对这个法案当然非常敏感了。

    萨科齐认为，只有发动这样的“文化大革命”才能将法国公共部门带进二十一世纪；只有进行“文化大革命”才能使新进入公共部门的人“在公务员身份与签订两厢情愿的合同之间进行选择”。公务员事务国务秘书桑蒂尼说，“我们呼吁所有纳税人思考这样一个简单问题：你们希望‘明日建设什么样的公共部门？’” 其实，对于萨科齐已经敲响的“重建公共部门”钟声，萨科齐本人在竞选时就早已承诺将带领法国与过去“彻底决裂”，这个“过去”就是指“大锅饭”的现状，就是指改革法国社会福利制度，激发社会生产力，让法国人“多劳多得”。美国《纽约时报》在评论萨科齐思想时说，萨科齐在政府与具有革命传统的工会之间划出了一条意识形态斗争的战斗界限，这个意识形态的斗争就是，在新法国和旧法国之间造成一个竞争态势：“新法国”试图多劳多得，而“旧法国”则保护高昂的社会福利。在萨科奇看来，要实现“社会公平和公正”，实际就是打破大锅饭的现状，他说，“法国人民会证明这个改革是正确的。在大选之前我早就有言在先，所以这是我必须做的”。与以前历届政府一样，对这次罢工，政府也曾做好了打一场持久战的充分思想准备，菲永总理说，“改革乃大势所趋，这是减轻国家沉重经济负担的重要举措”。

    3.铁饭碗的特权福利：蒸汽机时代与电子时代之间的落差

    如前所述，法国520万公职人员队伍中，除了政府公务员以外，还包括国企和事业单位雇员。我们在历次罢工队伍中都可以发现国企和事业单位是主力军。法国国企一般都是大型垄断行业，在这次罢工中十几个行业企业都发动起来了，就是说“垄断”既是法国国企的一个基本特征，也是参与历次罢工的一支主力军。但是，对那些具有明显垄断色彩的非国企来说，只要遇到改革，他们也会走向街头，这次大罢工中最典型的要属香烟店，几千名借题发挥的香烟店员工走向街头示威游行，向国民议会进发，抗议将于2008年1月生效的禁烟法案。在法国，如果谁要能够拿到一个香烟营业执照，也无异于拿到了一个“金饭碗”，其含金量不亚于一个出租车牌照；一般来说，只有二战中的老兵或残疾军人家属等才有可能拿到香烟销售执照。由此看来，不管是否是国企，垄断制度一旦遇到适当的环境，都将有可能成为社会稳定的现实威胁。

如果说大学属于类似我国事业单位的话，这次大罢工中大学教师则又是一支主力军，他们提出的口号是抗议政府刚刚出台的允许校方募集私营企业资金的新规定。法国基本没有私立大学，公立大学长年依靠政府拨款来维系运转，但由于政府财力日益捉襟见肘，大学的科研、教学及各种硬件设施水平正逐步下滑，被许多欧美大学甩在后面。萨科齐推行公立大学自治法案的初衷是试图打开私人企业和个人资助的通道，给予大学在管理学校资产、预算等方面更多的自治权，以此来激发法国公立大学创新的活力。

    法国大学教育体制多年来是政府改革的一个公共部门领域，其糟糕的现状已成为法国青年劳动就业市场的一个主要障碍。一个法国学区督察曾在《教育世界》杂志刊文，向世人勾画出一幅令人担忧的景象：第一，法国学业失败比率始终居高不下，从小学到中等，再到大学，学生接受的知识与进入劳务市场所需能力严重脱节。第二，学校传授的文化知识与现代文化、别国文化很不适应，其破坏性已经显现，校园暴力就是一个后果，相反，法国式谦恭和礼让传统已不复存在，核心价值荡然无存。第三，法国高等经费严重匮乏，科研水平远远落后于其他国家，导致优秀学子不得不选择出国的道路，法国商界只能留住二流人才，无能之辈比比皆是，等等。