广州市环境保护 “十一五”规划(14)

提高全社会的环境安全意识，加强防范污染事故的宣传工作。加强对企业环保法律法规的宣传，从源头上预防环境污染事故，对重点污染企业要加强技术指导和培训，制定、发放《环境应急手册》。对污染源周围居民进行有针对性的科普宣传，根据不同的污染源类型，编印各类宣传用品，介绍发生不同污染事故后市民应当采取的必要防护措施以及自救互救的方法，提高居民应对突发性污染事故的心理承受能力和防护能力，减轻事故危害。

加强环保部门自身能力建设，提高防控突发性环境污染事件的能力，积极、从容地应对各种突发性环境污染事故。

⑴ 加强队伍建设。加强环境监察队伍，强化对重点污染源的日常监督执法，将预防突发性环境污染事件的工作落实到长效的监管机制中。各区、县级市政府要按照市编委要求，尽快落实放射源管理人员编制，加强辐射环境监督管理能力建设和相关人才培养，理顺工作机制和管理机制。开展我市各种环境风险预测及应对措施的研究。根据我市有可能发生的污染事故类型，有针对性地开展各种培训和经验交流工作。

⑵ 加强硬件建设。以南沙环境监控指挥分中心为试点，加快全市环境监控指挥中心的建设, 提高我市环境监督管理的信息化、现代化水平，打造高水准的环境污染事故预警、防范、处理指挥平台。加强全市环境应急监测能力建设，完善现场指挥流动平台，配备应急监测人员防护设备、仪器装备以及现场指挥通讯设备。

⑶ 加强软件建设。在我市环境突发事件应急预案的基础上，细化敏感行业、敏感企业的环境突发事件应急预案，定期组织模拟演练。开展各类重点污染事故隐患企事业单位的信息搜集及数据库建库工作，实现环境安全隐患数据的信息化管理。建立广州市环境污染事故应急指挥决策专家库，结合国内外处理环境突发事件的成功经验，完成我市环境污染事故应急指挥辅助系统的建设。建立各种污染事故扩散管理模型，实现突发污染事故影响范围和应急处理措施的演算和宏观管理政策效果的预测系统。开展环境污染事故应急处理物资保障信息系统的建设，建立各类风险污染物应急处理物资保障的信息系统。做好信息上报、反馈、调度和舆论引导工作。强化值班制度，确保发生突发性污染事故时各项工作及时落实到位。

五、主要措施

贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，结合广州市的实际，在“十一五”期间，要重点强化的主要措施是：强化城市规划与管理，促进城市发展与环境的和谐；完善环境管理体制；完善环保投入机制；健全环境法律法规、标准和经济政策；依靠环境科技进步，加快推动环境保护事业发展；加强各级环保队伍和能力建设；发动人民群众，加强对环境保护的社会监督；发挥宣传机构、新闻媒体作用，加强环保宣传。加强对环保工作的领导，进一步加强环境保护的领导责任制；建立环境与发展综合决策机制，健全环境保护协调机制。

(一) 强化城市规划与管理，促进城市发展与环境的和谐

1．完善生态功能区划， 制定生态分级管理要求

根据广州市的生态资源条件和城市发展战略，制定全面的生态功能区划，实施城乡生态保护分区分级统筹管理，对生态安全格局的构成要素实施分级保护，保障城市生态安全，构建城市生态安全格局。

2007年前完成广州市生态功能区划。拟划定占全市国土面积11.8%、面积858.4平方公里的土地为严格保护区，禁止开发；拟划定占全市国土面积30.48%、面积2216.2平方公里的土地为控制性保护利用区，包括重要生态功能控制区、城市群山地控制区和生态功能保育区等。

根据城市生态功能区划和城市建设与发展的要求，完成城市生态控制单元的划分，并提出相应的生态控制导则。逐步制定城市规划各组团、地块的环境保护控制导则。

2、走新型工业化道路，提升优化产业结构

按照“二产带动三产，三产促进二产”和“高增值、强辐射、大产业”的方针，推动工业向技术资金密集和集群化转型，服务业向现代经营方式和现代服务业转型，农业向都市农业转型；构建以高新技术产业为龙头，重化工业、装备工业和传统优势产业为主体，现代服务业为支撑，都市型农业相协调，与现代化大都市发展相适应的现代产业体系。

跨越式发展高新技术产业。坚持有所为有所不为，集中力量在软件、生物技术、新材料、环保新能源和数字内容等重点领域取得突破性进展。积极提升高新技术产业园区发展水平，形成具备高水平研发能力、大规模生产能力和高成长能力，在国内具有相对领先优势的高技术企业集群；鼓励优势高新技术企业实施跨地区、跨所有制的资产重组，加快资本集中，培育一批拥有自主品牌、自主知识产权的大型高新技术企业集团。

做大做强支柱产业群。积极推动产业集聚，充分发挥产业集聚区和核心企业的带动作用，促进产业升级和产业链延伸，打造具有强大竞争力的汽车、石油化工、电子信息制造和生物医药四大支柱产业群。

改造提升传统优势工业。加强技术创新，积极运用高新技术和先进适用技术提升有市场前景、有品牌优势的钢铁工业、机械装备制造业、电力工业、造纸工业、轻纺工业等传统工业。

加快发展现代服务业。加快发展物流、会展、金融、中介和设计等生产性服务业，巩固提升商贸、旅游和房地产等优势服务业；支持和鼓励企事业单位内部服务外购外包，有效扩展服务业市场需求；加快建设中央商务区（CBD）和若干次商务中心区，强化与现代化大都市相适应的综合服务功能，建设区域性服务中心、消费中心、金融中心和决策控制中心。

积极发展都市型农业。加快农业产业结构调整和农业科技创新，着力建设优质高效安全的效益农业，设施先进管理科学的科技型农业，资源可循环利用的节约型农业，田园风光优美空气清新的生态型农业，服务功能多元化的服务型农业。

3．适应区域资源、环境条件发展经济，促进经济与环境协调发展