广州市环境保护 “十一五”规划(2)

加大机动车排气污染控制力度。在城区逐步淘汰摩托车，加强在用车排气污染的年检和上路抽检，强化了在用车监督管理，鼓励市民参与监督举报，全面加强机动车污染查处力度。加快清洁能源推进步伐，截至2005年底，5811辆公交车和9770辆出租车使用清洁能源，并发展了一批新型无轨电车，减少了公交车尾气污染。2005年机动车尾气达标率达到81.58%。

在继续强化工业噪声防治的同时，加大了交通噪声的治理力度，通过路面降噪改造、安装隔声屏障、市区禁鸣喇叭等措施，降低了噪声及对市民的影响。强化夜间施工管理和执法检查，依法严格查处夜间违章施工行为。

完善了城市生活垃圾收运系统，全市垃圾分类收集率达50%，实现垃圾减量化，资源化利用率达到20%。城乡结合部和四大出口的垃圾统收统运、日清日运已全部实现。兴丰生活垃圾填埋场建成投入使用，李坑生活垃圾焚烧发电厂已点火试运行，完成大田山、李坑垃圾填埋场封场复绿。

2005年工业固体废物处置利用率达到98.94%，基本实现了对危险废物的全过程管理，危险废物的安全处置率达到100%，广州市危险废物处置中心已进入报批阶段。对医疗废物的产生、收集、运输、处置实施了全过程的管理制度，实现了无害化处置。严格实施《广州市余泥渣土管理条例》，实现对余泥渣土的规范化管理。

（六）生态建设积极推进，改善了生态环境安全

我市已批准建立各级各类森林公园和自然保护区49个，自然保护区覆盖率达到10%。“青山绿地”工程取得阶段性成果。完成了第一批关闭338个采石场和149个采泥场的整治复绿工作。制定了广州市绿地系统规划，实施老城区“拆危复绿”改造，加强道路绿化，推进建成区绿化建设，全市公园总数达到191个。到2005年，建成区绿化覆盖率达到36.38%，人均公共绿地面积达到11.32平方米。

农村生态保护得到重视，建设了一批生态示范村。土壤环境保护和农产品质量问题得到重视，制定了一系列农业生态环境保护的法规、规章，成立了承担农业环境保护、地力监测与保护、农药化肥使用管理等的专门机构。加强无公害农产品生产基地建设，开展了无公害农产品的监测、认证等工作。

（七）环境法制与管理能力建设得到加强，提高了环境管理水平

在市政府的统一部署下，对46件环保法规、规章和规范性文件进行了清理，废止了9个规章和规范性文件。《广州市固体废物污染防治规定》和经修订的《广州市大气污染防治规定》、《广州市环境噪声污染防治规定》等法规性文件先后开始施行。

成立了广州市环境监察支队，强化了环境执法队伍。市环保部门通过会同各区、县级市政府和各级环保、规划、工商、卫生、消防、城管等部门开展联合执法行动，加强执法力度与效果。

2001年起，我市在对建设项目用地审批实行环保前置管理的基础上，又对重大规划和建设项目的决策进行了环保前置管理。推行排污许可证管理、污染物总量控制两项制度，完成了对134家水污染源和65家大气污染源的排污许可证发放。积极推广污染源在线监测，目前已有76家工业企业安装了87套在线监测仪。加快了水、大气污染监控信息化建设，市环境监测中心站实验室国家认可、标准化建设也都通过了国家验收。

初步建成了广州市环境保护信息系统，建立了广州市环境保护城域网，在全省率先实现了市级环保部门间信息数据的安全、可靠交换，环保基础地理信息平台和环保数据中心的建设初具雏形。建立广州市环保局办公自动化网络系统，实现了广州市环保系统综合办公自动化，建设项目网上申报审批系统等一批业务系统也相继投入使用。

陆续组织一些环境本底调查，完成了一批环境科研项目，完成了《广州市城市生态可持续发展规划》、《广州市固体废物污染防治规划》等一系列环境规划的编制，为环保工作的开展提供了技术支持。开展推动环保市场化相关政策调研。积极推进ISO14000环境管理体系标准认证、清洁生产审核工作，广州经济技术开发区成为广东省首个ISO14000国家示范区。

（八）环境宣传教育活动丰富多彩，促进了和谐社会的建设

提高领导者和公众的环境意识是“十五”环境宣传教育的重要目标。“可持续发展与循环经济”报告会被列为市委中心组学习内容，环保教育纳入了党校的进修内容，举办局级以上领导干部“环境与可持续发展报告会”、环保培训班等形式加强环境教育。“十五”期间共举办各类环保培训班90多期。

通过世界环境日、主题活动、主题音乐会、电视综艺晚会等多种形式，开展环境宣传活动。《珠江环境报》在全国公开发行；广州电视台开办了《云山珠水绿家园》环保宣传电视专栏，播放环保公益广告；制作了一系列环境宣教VCD免费向社会派发宣传；制作内参片向上级反映环境问题。

深入开展了创建“绿色学校”、“绿色社区”活动。区级绿色学校已超千所，市级绿色学校560所，省级绿色学校114所、受国家表彰的绿色学校11所。已创建市级“绿色社区”达109个，省级绿色社区16个，国家级绿色社区3个，在全市村镇开展创建生态示范区工作，已创建省级生态示范区48个。
  
    （九）环境形势仍然严峻，环境保护的任务依然艰巨

目前，广州市在生产技术、资源节约与综合利用、污染控制等方面的总体水平与发达国家相比，还存在不小的差距，一些领域经济增长的质量和效益还亟待提高；能源资源需求与供给的矛盾日益尖锐，对发展的制约作用越来越凸现；经济持续快速增长对环境的压力仍然较大；出口贸易受到“绿色壁垒”的影响逐步出现；引发环境问题的城市布局、功能以及产业布局方面的不合理状况仍未得到完全改观；环境保护基础设施的建设仍滞后于城市发展；机动车排气污染尚未得到有效控制；生态破坏的问题还没有得到根本遏制，农村环境污染问题还未得到缓解；环境管理能力建设还不能满足现代化高效管理的需要；城市环境质量尚不能满足城镇居民日益增长的需求，环境质量进一步改善的任务仍很艰巨。
 
    二、“十一五”环境保护工作面临的机遇与压力

(一) 环境保护工作面临的机遇

1．党的十六届五中全会指出，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。必须加快转变经济增长方式，把节约资源作为国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设节约型社会，经济社会发展必须与人口、资源、环境相协调。坚持以人为本，实现发展成果由人民共享。国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，标志着我国环境保护工作进入了一个新阶段。