广州市环境保护 “十一五”规划(4)

1. 改善城市环境质量，提高市民的生活质量。以人为本，从解决关系市民切身利益的热点环境问题入手，努力改善人居环境，提高市民的生活质量。资源保护、生态保护、污染防治和环境监督管理，都必须以改善环境质量为出发点和落脚点。

2. 推动经济社会发展模式转型。实行优化开发，坚持环境优先，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，按照“五个统筹”的要求，把环境保护渗透到经济社会发展各个层面，促进广州市经济、社会、人口、资源和环境协调健康发展。

3. 建设经济高效的资源节约型、环境友好型社会。把节约资源作为基本国策，在生产领域和消费领域，按减量化、再利用、资源化的要求，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济，形成有利于节约资源、保护环境的生产和生活方式。

4. 坚持保护优先，开发有序，控制不合理的资源开发活动。根据区域的自然资源禀赋，科学部署城市区域的功能分工，加强自然保护区、生态源、生态廊道的建设和保护，促进城乡被损害环境的生态修复。

5. 预防为主，综合治理。从源头上防治污染，积极防范环境风险，确保环境安全。健全环境监管工作机制，进一步提高环境监管能力建设。加强部门协作和联合执法，运用法律、经济、技术、行政等多种手段综合治理和解决环境问题。

6、优化和协调生态空间和城市发展空间，根据不同地区的资源环境承载能力，进一步完善生态功能区划，建设完善城市组团隔离带，形成多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系。
 
    (四) 规划目标

总体目标：继续优化适宜创业发展和生活居住的城市环境，人居环境质量明显提高，城市环境质量总体良好；高度重视资源的合理开发和节约利用，发展循环经济的有效模式初步建立，构建资源节约型和环境友好型社会取得阶段性成效；环境管理水平适应现代化管理的需要。进一步提升城市的可持续发展能力，实现生态优先、资源节约、环境友好、经济高效，建成国家生态市，以崭新面貌迎接第16届亚运会。

主要指标：有关环境保护的指标全面达到国家生态市建设的指标要求；单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%，工业用水重复率达到60%，工业固体废物处置利用率达到97%，努力完成省下达的主要污染物排放总量控制任务；城市生态分级管理要求得到有效落实，生态安全体系基本建立；城市空间结构和功能布局更趋优化；城市环境保护基础设施进一步完善，城市生活污水处理率达到95%，城市生活垃圾无害化处理率100%；环境污染和生态破坏得到有效预防控制，工业废水、废气排放全面达标，机动车尾气排放达标率达到90%，危险废物及放射性废源、废物得到安全处置；农村生态环境质量逐步得到改善；城市全年空气污染指数（API）小于等于100的天数达到330天以上，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；建立功能强大的环境监控指挥体系，环境管理水平明显提高；市民的环境权益得到进一步保障，社会监督机制基本建立，环境保护宣传工作进一步加强。

广州市环境保护“十一五”规划指标见附表1。 

    四、主要任务

贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，实现“三个转变”（从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题）。结合广州市的实际，在“十一五”期间，要重点加强落实的主要任务是：大力发展循环经济，建设节约型社会；以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治，改善水环境质量；以降低二氧化硫排放总量、控制机动车污染为重点，推进大气污染防治；以全面提高固体废物处置水平为重点，强化固体废物污染控制；以强化污染防治为重点，加强城市环境保护；以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护；以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护；以积极防范突发性环境污染事故为重点，确保环境安全。

(一) 大力发展循环经济，建设节约型社会

加快转变经济增长方式，发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

1. 制订和实施循环经济推进计划，大力推动循环经济发展

把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则，制订和实施循环经济推进计划，推动循环经济示范点、示范区建设工作，加快制定促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能，发展绿色建筑。推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收，建设节水型城市。推动生态市、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活动。

2. 全面推进企业清洁生产，减少资源消耗及污染排放

积极发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型产业，优先支持资源环境保护措施健全、环境绩效水平高的企业发展，严格限制高物耗、高能耗型项目，加快淘汰物耗能耗高、资源利用效率低、污染重的技术与工艺设备，大力推进钢铁、石油化工、电力、非金属矿物制品、造纸及纸制品以及纺织印染等传统行业的清洁生产改造。